汨罗市认真贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于积极应对人口老龄化国家战略的重要论述、指示批示精神，牢牢把握养老服务重在基层的规律特点，着力构建市、镇（街道）、村（社区）上下贯通的养老服务网络以及居家社区机构协调贯通的养老服务供给格局，在撤并“远旧小”乡镇公办敬老院，优化布局、提质设施、完善功能的同时，重点推行农村“三助”养老服务新模式，打造“家门口养老”新形态。目前已建设18家“三助”养老服务中心，覆盖老年人10000人。

　　明确“三助”内容

　　（一）老人互助。老人之间日常陪伴、日常照看、日常服务，自愿自发进行“老老互助”，是“三助”养老服务的主体。满足精神需求。老人之间互相陪伴关心，老人说话有处讲，心事有人听，加强人际沟通，促进邻里和谐。帮助基本生活。通过低龄老人帮助高龄老人、健康老人帮助失能半失能老人，提供代买代办、陪同看病、应急救急等基本生活服务。发展兴趣爱好。兴趣相近的老人们在一起开展娱乐、健身、讲座等方面的活动，增进彼此情感，提升生活质量。

　　（二）爱心帮助。社会层面主动募一点资金、捐一点物资、投一点服务，是“三助”养老服务的补充。彰显人文关怀。爱心团队、企业、志愿者组织、个人自发提供健康、教育、文化和法律等服务，爱心社会组织主动联系一家“三助”养老服务中心开展定期服务，如爱行天下志愿者协会“一对一”联点帮扶罗江镇梁家坪屋场“三助”养老服务中心，联合打造了首个“三助”养老志愿共建文明实践点。全市共组织开展爱心活动72场次。加强关爱帮扶。广泛链接社会资源，进行大面帮助，充分调动乡贤、乡友等社会力量进行捐款捐物。公益慈善组织围绕老年人需求，设立关爱服务项目，会同爱心企业开展募捐、慰问等公益慈善活动。如归义镇友谊河社区“三助”养老服务中心张贴了爱心榜，梁家坪屋场“三助”养老服务中心设立了爱心捐款二维码。提供专业服务。引入专业社工针对老年人需求开展服务，弥补养老服务专业程度低的短板。

　　（三）政策资助。市、镇、村抓政策鼓励、抓示范奖励、抓机制激励，是“三助”养老服务的前提。强化支持措施。市政府统筹，民政局、市场局、财政局、新时代文明实践中心等13个相关部门根据行业政策制定出台《关于支持“三助”养老服务的具体措施》（汨政办发〔2024〕14号），鼓励有条件的地方将现有设施场地改扩建用于“三助”养老服务。落实优惠政策。为每个“三助”养老服务中心安排2个公益性岗位，目前共设立36个，在运行方面落实用水、用电、用气按规定执行居民生活类价格等政策，对新建老年助餐点免费一站式办理食品经营许可证，对向“三助”养老服务中心捐资的企业和个人，视同为慈善款物募集，按规定落实税收优惠政策，等等。奖励示范带动。每年按服务开展成效对“三助”养老服务中心予以评先表彰。市政府对已建成并运营的“三助”养老服务中心奖补260万元。

　　发挥四种作用

　　（一）党建引领作用。建立健全党建引领、部门协同、社会参与、家庭尽责、老人自治的“三助”养老服务工作机制，加强对“三助”养老的统筹协调、指导督促、激励引导。60岁以上老党员发挥先锋模范作用，主动结对联系1名身体状况不佳的屋场老人。

　　（二）协会牵头作用。每个“三助”养老服务中心均成立“三助”养老协会，制定了“10+1”的制度体系，60岁以上老年人自愿成为协会成员，由协会班子牵头负责管理人员、开展活动、协调事务。如长乐镇长乐街社区“三助”养老服务中心通过发动“三助”养老协会成员或结对老人为行动不便老人开展送餐服务。

　　（三）能人带动作用。有热心、有资源、有能力的乡贤能人，主动当参谋、出点子、做示范，积极参与“三助”养老服务，带动屋场老年人参加活动。

　　（四）社工服务作用。发展培育从事老年人能力评估、居家上门服务、日常探访帮扶、照料护理培训等业务的养老社工组织，通过政府购买服务，在“三助”养老服务中心增设若干名社工，为特殊困难老年人提供档案建立、照料护理、资源链接、心理疏导等专业服务。

　　解决五大问题

　　（一）解决“不愿意”的问题。“三助”养老服务立足于“家门口”养老，将屋场闲置民房、闲置集体资产等改造成养老服务中心，老人们基于熟悉的环境和人际关系，更愿意到“三助”养老服务中心参与活动。如罗江镇梁家坪屋场现有60岁以上老年人66人，“三助”养老协会会员53人，占比80.3%；屈子祠镇余家桥屋场现有60岁以上老年人76人，“三助”养老协会会员66人，占比86.8%；长乐镇长乐街社区现有60岁以上老年人674人，“三助”养老协会会员439人，占比65.1%。

　　（二）解决“不方便”的问题。农村机构养老以镇为单位，辐射半径较大，有些老人出行不方便、附近无亲朋。“三助”养老原则上选择老人相对集中、基础条件较为扎实的自然村落或屋场，辐射半径较小，方便老人出行。如余家桥屋场“三助”养老服务中心总面积约120㎡，距离服务中心最近的老人家仅10米远，最远的只有500米，老人们都能在“家门口”享受“三助”养老服务。

　　（三）解决“不放心”的问题。受城镇化进程影响，子女外出务工，空巢老人的生活起居无人照看，让人担忧。服务中心建立长效运营机制，采取政府奖补一点、集体调剂一点、社会募集一点、个人负担一点的多元筹资方式，解决养老服务中心运作经费短缺的困难，设置“暖心食堂”，并根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴，还能通过互助服务、志愿服务为行动不便老人提供送餐服务。同时，“三助”养老服务中心联合镇村卫生院、室，为老年人建立一份健康档案，签约一名家庭医生，每周提供一定时长的健康体检、用药指导、中医理疗、养生保健课堂等服务，就近解决老人的“小病小痛”，为外出务工的子女解决后顾之忧。

　　（四）解决“不丰富”的问题。当前老年人特别是农村老年人，日常生活主要是打牌、聊天、看电视，文化娱乐活动不丰富。“三助”养老通过养老协会牵头，社会组织参与，老人自发组织开展丰富多样的活动，如书法、下棋、剪纸、益智木玩游戏，组织看戏曲演出、听健康讲座、赏文艺演出、办“集体生日”等，不断丰富老年人的精神文化生活，全市共举办文艺演出、健康讲座等大型活动102场次，开展送戏下乡活动10场次。

　　（五）解决“不积极”的问题。过去镇村两级因财力问题，办机构养老不积极。“三助”养老发挥党建引领作用，以奖代投，并通过落实优惠政策和支持措施，极大提高了镇村两级参与积极性。同时，“三助”养老服务中心建立了积分制，可以用积分就餐或兑换物品。如神鼎山镇鹅江村老人可以通过在村里的合作社劳动、参与移风易俗劝导等来赚取积分，用于在暖心食堂吃饭，一餐只要1积分。这种力所能及的自助模式既减轻了老人的经济负担，又激发了他们参与村级建设的积极性，形成了“村民奉献推动发展，村庄发展普惠村民”的良性循环。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2024/12/03/14657584.html
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